Presidencia
de la Generalitat
LEY 1/2001, de 6 de abril, por la que se regulan las uniones de hecho.
[2001/3355]
Sea
notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas
han aprobado
y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el
Estatuto de Autonomía, en
nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:
PREÁMBULO
En
la sociedad en la que vivimos, la sociedad del siglo XXI, el matrimonio
continúa
siendo la forma de unión predominante en occidente, pero a
raíz de los cambios acaecidos en el
último medio siglo, otros tipos de unión demandan una
regulación por parte de los poderes
públicos. Las uniones estables, reconocidas mayoritariamente
por la sociedad y
denominadas "uniones de hecho", se encuentran en la actualidad
con barreras jurídicas para su
reconocimiento público.
El matrimonio y las uniones de hecho, por tratarse de instituciones
distintas, obedecen
a opciones y planteamientos personales que requieren el respeto a
la diferencia tanto en
el plano social como en el jurídico.
El derecho, por su parte, debe ajustarse a las nuevas realidades sociales.
La presente
ley trata de dar una adecuada solución a la realidad sociológica
del incremento en el
número de uniones entre personas, difícilmente encuadrables
en las categorías jurídicas
existentes.
La convivencia, estable y duradera, debe considerarse una realidad
a la que los poderes
públicos con capacidad normativa deben dar una respuesta convincente.
La regulación
normativa debe ser el mecanismo equilibrador e igualitario para aquellas
personas que por el
libre ejercicio de sus opciones, sean éstas cuales fueren,
pudieran sentirse discriminadas.
Hasta ahora han sido los tribunales de justicia y, en especial, el
Tribunal Constitucional
quienes han aplicado soluciones coyunturales o de emergencia a los
casos concretos que se
les planteaban. Sin embargo, es la normativa el marco de referencia
general donde se han
producido avances importantes en los últimos años y
donde se deben plasmar las soluciones
con carácter universal.
En definitiva, la aprobación de la presente ley tiene su justificación,
además, en el
artículo 2 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad
Valenciana, y en el artículo 14 de la
Constitución española que garantiza la igualdad de los
españoles ante la ley sin que pueda
prevalecer discriminación alguna por razones, entre otras,
de sexo, opinión o cualquier
otra condición o circunstancia personal o social, así
como en la Resolución de 8 de febrero
de 1994 del Parlamento Europeo, sobre la igualdad de los derechos
de los homosexuales y
lesbianas en la Comunidad Europea, que reitera " la convicción
de que todos los ciudadanos
tienen derecho a un trato idéntico con independencia de su
orientación sexual", y en la
Resolución de 19 de mayo de 1994 de las Cortes Valencianas,
que recogía el mismo espíritu,
por la que éstas asumen la necesidad de regular "las uniones
de hecho".
Por otro lado, esta ley da respuesta a una limitación fundamental,
derivada de la falta
de legislación propia de la Comunidad Valenciana, dentro de
su actual ámbito competencial.
La convivencia genera relaciones diversas de carácter intersubjetivo,
muchas de las
cuales se ajustan a las esferas personal y patrimonial. Su regulación
supondría una extensión
del Código Civil a uniones de hecho no formalizadas en sede
matrimonial, especialmente en
lo concerniente a los convivientes, pues respecto a los descendientes
las reformas del
derecho de familia dan cumplida respuesta a tales situaciones.
Sin embargo, a la espera de la referida extensión de la legislación
civil, la
Generalitat Valenciana debe poner sus medios y sus competencias al
alcance de las uniones de hecho
no reguladas, con el fin de otorgarles un reconocimiento y, también,
introducir así una
mayor seguridad jurídica que permita evitar situaciones de
desigualdad. Todo ello, además,
con la suficiente flexibilidad, de modo que los preceptos de esta
ley puedan encajar en las
diversas configuraciones legislativas que alternativamente adopte
la ley civil estatal, ya
sea en su configuración como unión personal civil, ya
sea en su conceptuación afectiva o
cuasiconyugal.
En este sentido, el Gobierno Valenciano, mediante el Decreto 250/1994,
de 7 de
diciembre, creó el Registro de Uniones de Hecho de la Comunidad
Valenciana, decreto que fue
desarrollado mediante la Orden de 15 de febrero de 1995, de la Conselleria
de Administración
Pública, suponiendo ahora la presente ley, desde la Comunidad
Valenciana, una respuesta clara
a una demanda reconocida por amplios sectores sociales e institucionales,
con el fin de
apoyar un itinerario de reconocimiento de esta fórmula de convivencia
en el marco del
derecho común que evite cualquier tipo de discriminación
para la persona.
CAPÍTULO
I
Disposiciones
generales
Artículo
1. Ámbito de aplicación
1. La presente ley será de aplicación a las personas
que convivan en pareja, de forma
libre, pública y notoria, vinculadas de forma estable, al menos
durante un periodo
ininterrumpido de doce meses, existiendo una relación de afectividad,
siempre que voluntariamente
decidan someterse a la misma mediante la inscripción de la
unión en el Registro
Administrativo de Uniones de Hecho de la Comunidad Valenciana.
2. La inscripción en dicho registro tendrá carácter
constitutivo.
3. Esta ley únicamente será de aplicación a aquellas
uniones de hecho en las que, al
menos, uno de los miembros se halle empadronado en la Comunidad Valenciana.
Artículo
2. Requisitos personales
1. No pueden constituir una unión de hecho de acuerdo con la
normativa de la presente
ley:
a) Los menores de edad, no emancipados.
b) Las personas ligadas por el vínculo del matrimonio.
c) Las personas que forman una unión estable con otra persona
o que tengan constituida
una unión de hecho inscrita con otra persona.
d) Los parientes en línea recta por consanguinidad o adopción.
e) Los parientes colaterales por consanguinidad o adopción
dentro del tercer grado.
2. No podrá pactarse la constitución de una unión
de hecho con carácter temporal ni
someterse a condición.
CAPÍTULO
II
De
la inscripción de las uniones de hecho
Artículo
3. Acreditación
1. Las uniones a que se refiere la presente ley se constituirán
a través de la
inscripción en el Registro Administrativo de Uniones de Hecho
de la Comunidad Valenciana, previa
acreditación de los requisitos a que se refiere el artículo
1 en expediente contradictorio
ante el encargado del registro.
2. Reglamentariamente se regulará tal expediente contradictorio.
En todo caso, la previa
convivencia libre, pública, notoria e ininterrumpida, en relación
de afectividad, habrá
de acreditarse mediante dos testigos mayores de edad en pleno ejercicio
de sus derechos
civiles.
3. La existencia de la unión de hecho se acreditará
mediante certificación del encargado
del registro.
CAPÍTULO
III
De
la inscripción de los pactos de convivencia
Artículo
4. Regulación de la convivencia
1. Los miembros de la unión de hecho podrán establecer
válidamente en escritura pública
los pactos que consideren convenientes para regir sus relaciones económicas
durante la
convivencia y para liquidarlas tras su cese, siempre que no sean contrarios
a las leyes,
limitativos de la igualdad de derechos que corresponde a cada conviviente
o gravemente
perjudiciales para uno de ellos.
Serán nulos los pactos que contravengan la anterior prohibición.
2. A falta de pacto, se presumirá, salvo prueba en contrario,
que los miembros de la
unión contribuyen equitativamente al sostenimiento de las cargas
de ésta, en proporción a sus
recursos.
3. En todo caso, los pactos a que se refiere este artículo,
estén o no inscritos en el
Registro de Uniones de Hecho de la Comunidad Valenciana, sólo
surtirán efectos entre las
partes firmantes, y nunca podrán perjudicar a terceros.
Artículo
5. Inscripción
1. Los pactos a que se refiere el artículo anterior podrán
inscribirse en el registro
administrativo, siempre que sean válidos.
2. La inscripción podrá efectuarse a petición
de ambos miembros de la unión o por
resolución judicial en el caso de negativa injustificada o
incapacidad de uno de los miembros
para prestar su consentimiento.
3. Contra la denegación de la inscripción, que se hará
por resolución motivada, podrá
interponerse el recurso administrativo que proceda.
CAPÍTULO
IV
De
la extinción de la unión
Artículo
6. Extinción de la unión
1. Las uniones de hecho se extinguen por las siguientes causas:
a) De común acuerdo.
b) Por decisión unilateral de uno de los miembros de la unión
de hecho notificada al
otro por cualquiera de las formas admitidas en derecho.
c) Por muerte de uno de los miembros de la unión de hecho.
d) Por separación de hecho de más de seis meses.
e) Por matrimonio de uno de los miembros.
2. Los dos miembros de la unión de hecho están obligados,
aunque sea separadamente, a
solicitar la cancelación de la inscripción de la unión.
Artículo 7. Inscripción
La concurrencia de causa extintiva de la unión se hará
constar en el Registro
Administrativo de Uniones de Hecho de la Comunidad Valenciana en la
forma que se determine
reglamentariamente.
CAPÍTULO
V
Normas
administrativas
Artículo
8. Beneficios respecto de la función pública
En relación con el personal al servicio de la Generalitat Valenciana,
los convivientes
mantendrán los mismos beneficios reconocidos a las parejas
que hayan contraído matrimonio.
Artículo
9. Normativa valenciana de derecho público
Los derechos y obligaciones establecidos en la normativa valenciana
de derecho público,
serán de aplicación a los miembros de la unión
de hecho, en especial en materia
presupuestaria, de subvenciones y de tributos propios.
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
Primera
El tiempo de convivencia transcurrido antes de la entrada en vigor
de esta ley, se ha de
tener en cuenta a los efectos del cómputo de los doce meses
a que se refiere el artículo
1, si los miembros de la unión de hecho están de acuerdo.
Segunda
Las inscripciones de uniones en el Registro de Uniones de Hecho de
la Comunidad
Valenciana, regulado por el Decreto 250/1994, de 7 de diciembre, del
Gobierno Valenciano, y en la
Orden de 15 de febrero de 1995, de la Conselleria de Administración
Pública, se integrarán
de oficio y de modo automático en el registro contemplado en
el artículo 3 de esta ley.
DISPOSICIÓN
DEROGATORIA
Quedan
derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se
opongan a lo
previsto en la presente ley.
DISPOSICIONES
FINALES
Primera.
Efectos de la inscripción
Si la legislación del Estado prevé la inscripción
en el Registro Civil de las uniones
reguladas por esta ley, los efectos que ésta les otorga deben
ser entendidos referidos a las
uniones que se inscriban.
Segunda.
Desarrollo reglamentario
1. Se autoriza al Gobierno Valenciano a dictar las disposiciones necesarias
para el
desarrollo y ejecución de la presente ley.
2. En el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta
ley, el Gobierno Valenciano
deberá aprobar los reglamentos de desarrollo de ésta.
Tercera.
Entrada en vigor
La presente ley entrará en vigor el día siguiente al
de su publicación en el Diari
Oficial de la Generalitat Valenciana.
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades
y poderes públicos a
los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.
Valencia,
6 de abril de 2001
El
presidente de la Generalitat Valenciana,
EDUARDO ZAPLANA HERNÁNDEZ-SORO
Col.lectiu
Lambda de lesbianes, gais i transsexuals.
C/ Sant Donís, 8 lª; 46003 València
Telèfon i fax:
INFOROSA lambda
